村支书协助商人虚报养牛数量骗扶贫款,借来26头牛骗取数万元

扶贫资金岂能”借”牛骗补

湖北竹山整治扶贫领域腐败和作风问题 租牛骗领扶贫款涉事二人同获刑

今年5月份,中国畜牧业协会向38家具有代表性的企业和区域扶贫模式,授予其“中国畜牧产业扶贫优秀模式”的称号,旨在促进畜牧业企业在扶贫攻坚中的带动作用。其中,阳信肉牛产业扶贫获“中国畜牧产业扶贫优秀模式”殊荣。

驻村干部当认真履职

“黑虎村贫困户没养牛却拿着产业扶贫奖补资金。”今年上半年,湖北省十堰市竹山县启动扶贫领域专项巡察,县委第六巡察组进驻麻家渡镇当天,就接到群众反映。

发展特色畜牧养殖业是精准扶贫的有效途径之一。“唱响阳信牛肉品牌,打造中国第一牛县”,阳信县作为全国畜牧百强县、全国农业标准化肉牛示范县、全国肉牛养殖暨畜牧科技入户示范县,肉牛产业在“真扶贫,扶真贫”的脱贫攻坚战中起到了举足轻重的作用。

“余某全骗取扶贫资金被移送司法机关处理,是他咎由自取。”10月29日,在湖南省怀化市鹤城区凉亭坳乡屋家溪村,聊起余某全“借”牛骗取扶贫补贴并被曝光的事,村民们说:查得好。

“有人套取扶贫资金?必须深挖细查。”竹山县纪委监委迅速启动初核程序。

阳信县是全国畜牧百强县,也是全国农区肉牛存栏第一县和全国肉牛屠宰能力第一县。阳信一直大力开展“粮改饲”试点、基础母牛扩繁增量、牛肉电商交易平台等项目建设,促进了全县肉牛产业快速发展,有效带动了贫困户增收脱贫,并探索出土地流转实现脱贫、订单种植实现脱贫、企业务工实现脱贫等6种扶贫方式,以种养结合农区养牛模式推动肉牛特色产业快速发展,打造产业扶贫阳信经验。

事情还得从鹤城区纪委监委接到的一封举报信说起。“今年3月,我们接到群众举报,反映区文体广新局副局长成某勇在担任屋家溪村驻村扶贫工作队队长兼村党支部第一书记期间,与建档立卡贫困户余某全虚报肉牛养殖项目,共同骗取扶贫产业奖补资金。”鹤城区监委委员曾彪介绍。

经查,2017年6月,商人李开明在麻家渡镇黑虎村以贫困户名义申请扶贫贴息贷款63.6万元,用于发展黄牛养殖及食用菌种植产业。同年10月,该镇开展精准扶贫产业项目验收,李开明从某养殖合作社租借了61头黄牛,并将黄牛登记在贫困户名下,应付检查。李开明另以24户贫困户名义虚报3万袋食用菌,套取扶贫奖补资金6万元。时任该村党支部书记兼村委会主任杨孝全在产业扶贫项目验收过程中不正确履行职责,协助李开明虚报黄牛养殖数量,申报骗领扶贫奖补资金13万元。同时,杨孝全在协助镇人民政府从事退耕还林、移民后扶项目建设、“两金”征收等行政管理工作过程中,还利用职务便利,伙同他人贪污公款6.72万元(个人实际所得3.3376万元),收受他人财物2万元。

“贫困户按照每亩900-1000元的价格将土地流转给肉牛养殖企业,由企业集中联片种植青贮玉米发展‘粮改饲’养牛,贫困户可通过土地出让金增收。”马文健说,同时,贫困户到企业打工种植青贮玉米或养殖肉牛,由农民变为产业工人,获得工资报酬。通过土地流转,贫困户将土地流转给肉牛龙头企业发展“粮改饲”养牛,农户通过土地出让金增收,实现脱贫。“粮改饲”是加快农业产业结构调整,提高农产品生产效率,优化肉牛生长期品质,增加牛肉附加值,促进农民增收的重要措施。

vnsc威尼斯城官网,接到举报后,鹤城区纪委监委第五纪检监察室工作人员前往屋家溪村调查,发现余某全在家旁边确实修建了一个简易牛栏,但通过询问邻居,证实他并没有真正养过牛。

其后,李开明因涉嫌犯罪被公安机关立案侦查。杨孝全因违反中央八项规定精神,违反工作纪律,违反国家法律法规,收受贿赂、贪污公款,受到开除党籍处分,并被依法免去村委会主任职务,其涉嫌犯罪问题由县监委移送检察机关审查起诉。

洋湖乡八里泊村与鸿安优质肉牛养殖公司签订了土地流转合同,农户、贫困户按照每亩900—1000元的价格将5000亩土地流转给鸿安公司,由企业集中联片种植青贮玉米发展“粮改饲”养牛,贫困户通过土地出让金增收,同时吸收村内有劳动能力的86名贫困人口到鸿安公司打工,负责饲料种植基地的除草、施肥、灌溉、喷药等田间管理,由农民变为种植产业工人,人均年获得工资报酬9000余元,实现了致富脱贫,2016年全县通过土地流转方式带动562个贫困人口实现增收脱贫。

威尼斯wns.9778官网,随着调查深入,余某全的“套路”逐渐浮现出来:原来,根据鹤城区的扶贫政策,贫困户养牛可以获得每头2000元的补贴。余某全得知后,便在自家附近修建了牛栏,购买了养牛饲料,本想申请扶贫小额信用贷款买牛,可贷款却没有申请下来。眼看着牛栏修起来了,饲料也买好了,为了能顺利拿到养牛补贴,余某全动起了歪脑筋。

6月,李开明因犯诈骗罪,被判处有期徒刑3年,缓刑4年,并处罚金人民币2万元;杨孝全犯贪污罪,被判处有期徒刑6个月,并处罚金人民币10万元。同时,县纪委监委深挖细查,对涉案的其他6名镇、村干部进行了党纪处分,并在全县通报曝光。

威尼斯wns9778,有劳动能力的贫困户可与肉牛养殖场签订青贮玉米订单种植回收协议,由贫困户按照企业要求种植青贮玉米品种,企业按260元-300元/吨的协议价格全株回收,贫困户种植青贮玉米亩均受益1350元,较种植普通玉米亩均增收450元,实现增收脱贫。“我们还积极协调肉牛养殖、屠宰企业吸纳有劳动能力的贫困户入场务工,领取工资报酬,实现脱贫。”马文健介绍。通过订单种植和企业务工,能解决一批有劳动能力和发展能力的贫困户脱贫。

2016年11月,余某全与邻村的丁某私下约定,购买丁某的26头黄牛用于自己的肉牛养殖项目,余某全付给丁某1万元作为买牛的定金。

县纪委监委以此次巡察为契机,向县扶贫办、麻家渡镇党委下发监察建议书及整改函,并在全县开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠与巡察整改工作,督促有关部门进一步规范扶贫产业项目验收及村级财务管理工作。同时,成立3个专项工作组,通过受理信访、察访、专项巡察等方式严查扶贫领域腐败和作风问题。截至目前,共查处扶贫领域腐败和作风问题209个,问责292人,移送司法机关4人,下发典型案例通报5期31人。

阳信县鑫源公司、华胜公司等规模以上肉牛养殖、屠宰企业积极吸纳有劳动能力的贫困农户到养牛场、屠宰场、皮革场务工,领取工资报酬,通过企业务工,增加工资收入实现“一人就业,全家脱贫”。目前,全县肉牛产业企业用工16520人,其中贫困户2200户、2835人,通过打工就业,户月均增收1800-2400元。

“他实际上并没有购买26头牛的经济能力。在得到丁某26头牛后,他就先找到扶贫工作队队长成某勇,表达了带动贫困户申报肉牛养殖项目的想法,打算通过项目验收后,再把那些牛送回去。”鹤城区纪委监委第五纪检监察室主任杨慧说。

“扶贫产业奖补政策,是激发贫困群众脱贫动力,促进群众脱贫致富的有效举措,纪检监察机关以‘护民生、促脱贫’为己任,加大监督执纪问责力度,坚决斩断伸向扶贫‘奶酪’的黑手。”县委常委、县纪委书记、县监委主任李燕艳说。

“对有劳动能力和养殖经验、缺乏购牛资金的贫困户,可通过赊牛养殖实现脱贫。”马文健说,由广富、亿利源、鑫源、华胜、华阳等龙头企业将犊牛、肉牛赊销给贫困户,签订回收协议,采取“赊小收大、赊瘦收肥”的模式,贫困户年头牛增收3000元;由龙头企业将母牛赊养给贫困户,贫困户养母牛繁育犊牛,企业订单回收犊牛,年繁育一头犊牛收入4000-4500元,养殖母牛10头以上的优先纳入母牛扩繁增量项目支持,实现养殖脱贫。对于无劳动能力的贫困户,可通过政府支持贷款、贷款贴息等方式获得资金买牛,托管给肉牛养殖企业或合作社,企业负责养牛,养牛利润由企业和贫困户按比例分成,贫困户实现增收脱贫。

而此时,成某勇一心想着为贫困户争取扶贫资金,帮助他们早日脱贫。当余某全说想申报养牛项目时,他就爽快地答应了。于是,成某勇到余某全的养牛场地查看,在没有核实余某全的26头牛真实来源等情况下,就同意他申报肉牛养殖产业扶贫项目。

贫困村还成立肉牛养殖合作社,由合作社与肉牛龙头企业签订养殖回收协议,合作社建设养牛场,吸纳村民进场养牛,由合作社统一种植青贮玉米、统一购牛、统一防疫、统一销售给龙头企业,实现贫困村整体增收脱贫。

就这样,余某全的肉牛养殖产业扶贫项目申报资料经成某勇整理报至鹤城区扶贫办。2017年4月,余某全获得扶贫产业奖补资金4.2万元。可是一些真正养牛的贫困户,却没有得到资金扶持,此事在当地群众中造成不良影响。

阳信县翟王镇大道苏村的苏德常是村里的低保户,受养牛企业“照顾”,从2015年开始他将地里的玉米秸秆全部卖给了阳信亿利源清真肉类有限公司,增加了一定的收入,而以往的玉米秸秆他有的还田,有的则用作柴火。苏德常介绍说,玉米秸秆的售价是一斤6分钱,每亩地能产4000斤,这样每亩地比以前就多收入200多块钱。“2015年我种了15亩玉米,光秸秆就比往年多收入了3000多块钱。”苏德常说,2016年又包了一些地,种了20多亩密植性玉米,不光玉米产量高,秸秆的产量也高。

近日,因对扶贫资金监管不力,成某勇受到党内严重警告处分,相关单位责任人也受到相应纪律处分。余某全等人涉嫌犯罪问题线索被移送司法机关依法处理,违纪资金4.2万元已被追缴。

苏德常介绍,玉米秸秆除了卖给养牛企业,还可以用于换牛粪,增加土壤肥力,养牛企业也是优先卖给他,有时还免费给。

“余某全不是真心想养牛,而是想通过虚报项目骗取国家扶贫资金,但因我们工作不到位造成了国家经济损失,影响了扶贫干部队伍的形象,我感到很后悔。”成某勇表示。

为支持阳信县的肉牛产业发展,该县采取了一系列惠民措施。聘请省、市畜牧兽医专家,指导组建专家技术工作队,通过发展肉牛特色产业实现脱贫任务。定期对养牛户开展肉牛养殖、疫病防控技术培训班,进行现场技术指导,全面提升养殖户的科技素质和技术水平。经阳信县畜牧兽医局争取,由各乡镇组织村级防疫员队伍,对全县畜禽落实强制免疫,疫苗资金和防疫人工费均由上级项目列支承担。对母牛养殖繁育户无偿提供冻精细管,实现母牛良种杂交繁育,确保贫困户的犊牛生长速度快、饲料报酬高,养殖效益大。

案发后,鹤城区针对肉牛养殖产业扶贫项目作出整改,严格按照“村申报、乡审核、区审定”程序,并进行公开公示,让群众监督,避免此类现象再次发生。(中央纪委国家监委网站
李灵娜 || 湖南省怀化市纪委监委 向云清)

同时,2016年阳信县争取补助资金900万元,对养殖母牛10头以上的贫困户、合作社优先纳入母牛扩繁增量项目支持范围,按繁育一头犊牛补助2000-2500元的标准进行资金补贴,通过惠农一卡通将补贴资金发放到人。2016年,该县还获得全国“粮改饲”示范县支持资金1000万元,由乡镇办组织贫困村、贫困户、第一书记村与肉牛养殖企业签订青贮玉米种植回收协议,即每个贫困村发动联片种植青贮玉米600亩以上,就可实现当年3万元集体收入目标,同时给每个贫困户200元/亩兑付种植补贴,养牛企业全株青贮玉米60元/吨补贴。

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