缔约国完成正式谈判文本,联合国发布六种官方语言版本的2015巴黎气候协定谈判案文

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《气候变化框架公约》秘书处执行主任费格雷斯资料图片。《联合国气话变化框架公约》秘书处图片

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《气候变化框架公约》秘书处执行主任费格雷斯资料图片。《联合国气话变化框架公约》秘书处图片

即将提交巴黎气候变化公约大会予以通过的新的全球气候变化协议的草案文本初稿今天正式被提交给公约各缔约国予以审议。这一新的进展为在年底在巴黎达成一项新的具有普遍性的全球气候变化协议将起到推动作用。

《联合国气话变化框架公约》秘书处发表新闻公报指出,经过7天的谈判,《联合国气话变化框架公约》194个缔约国2月13日在日内瓦成功完成全球气候变化协议正式谈判文本,为在今年年底将在法国巴黎举行的气候变化会议上达成最后成果文件打下基础。

2015年是全球应对气候变化行动的一个重要节点。按计划,一项新的具有法律约束力的全球温室气体减排协议将于年底在法国巴黎气候变化大会上正式通过,成为2020年后全球应对气候变化行动的主要依据。总部位于德国波恩的《联合国气候变化框架公约》秘书处当地时间3月19日用联合国六种官方语文发布了这份全球气候变化新协定的谈判案文,以帮助各国尽早为达成共识做好准备,确保巴黎大会不会“无果而终”。

负责巴黎气候变化协议谈判工作的“德班平台特设工作组”两主席5日向《气候变化框架公约》缔约国政府呈交了“巴黎气候变化协议”的草案初稿。除了协议草案之外,一同呈交给缔约国政府的还有一项从2020年启动这一协议的决定草案和确定在2020年前展现雄心目标的决定草案。

《公约》执行秘书费格雷斯对缔约国以建设性的精神快速完成气候变化谈判文本感到非常鼓舞。费格雷斯指出,正式谈判文本反映了所有国家的关切,涵盖最后协议的实质内容,其中包括减排、适应、融资、技术和能力建设等。费格雷斯指出,所达成的谈判文本具有充分的透明度,各国对各方立场有了充分了解。

在近日于日内瓦结束的“德班增强行动平台特设工作组”会议上,《联合国气候变化框架公约》有关各方最终达成了一份正式的全球气候变化协议谈判文本,为今年年底签署一项具有法律约束力的新协议奠定了重要基础。《联合国气候变化框架公约》秘书处19日向各国首都提交了这份分别用阿拉伯语、中文、英语、法语、俄语及西班牙语六种联合国官方语文撰写的谈判案文,其中涉及巴黎协定将要包括的一些实质性内容,如减缓、适应、融资、技术和能力建设以及采取行动和支持的透明性等。

《联合国气候变化框架公约》秘书处指出,下一轮气候变化协议的谈判工作将在10月19日在波恩举行,协议草案初稿将为谈判提供一个全面基础性文件。《框架公约》秘书处表示,即将在利马举行的有关气候变化问题的会议、国际货币基金组织有关气候融资方面的会议、20国集团会议和在巴黎会议之前召开的英联邦国家首脑会议等都将就气候变化问题进行政治层面的探讨,从而与在波恩举行的谈判会议一道为最终在巴黎通过一项具有历史意义的全球气候变化协议创造有利条件和氛围。

费格雷斯指出,目前进展与国际商定的时间表一致,向各国政府发出的信息是:巴黎气候变化大会上可能会通过具有法律效力的协议,但协议的法律性只能在今年年底才能予以明确。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯(Christiana
Figueres)对谈判案文的发布表示欢迎,称这有助于各国政府对正在形成的全球共识以及目前已经摆在桌面上的所有选择提早进行研究和斟酌,以确保巴黎气候变化大会的成功,使新的全球气候协议能够如期达成。她进一步指出,就在全球187个国家的代表近日在日本仙台举行的第三届世界减灾大会上就未来15年的全球减灾框架达成一致的同时,南太平洋岛国瓦努阿图遭到强热带气旋“帕姆”的重创,再次凸显出人类在气候变化及自然灾害面前的脆弱性,及其对可持续发展所构成的严重威胁。当务之急是各国必须抓紧时间,保证巴黎气候协定的成功出台,以此推动世界加快步伐,构建拥有清洁能源并适应气候变化的全新未来。

根据《联合国气候变化框架公约》秘书处的统计,到目前为止,总共有146个国家向联合国提交了“国家自主贡献预案”,相当于《联合国气候变化框架公约》下所有缔约方中的75%,其中包括全部的发达国家缔约国以及104个发展中国家缔约国,占到公约所有发展中国家缔约国的将近七成。加上欧盟于今年三月提交的减排方案,目前联合国收到的“国家自主贡献预案”总数已达到147份;相关提交方所排放的温室气体占到全球排放总量的87%。相关各方积极提交“国家自主贡献预案”将从另外一个方面为今年12月在巴黎达成一项具有普遍法律约束力、有意义的气候变化新协定打下坚实的基础。

全球气候协议谈判的下一步是缩小选项,就协议文本内容达成一致。预计今年6月缔约国在波恩将就所完成的文本进行正式协商,还将于8月31日至9月4日和10月19日至23日分别举行两次正式会议,就文本进行进一步讨论。

联合国方面强调,谈判案文的发布同时也拉开了完成新的全球气候变化协定谈判的序幕。今年6月1日至11日,各国谈判代表将汇聚德国波恩,针对谈判案文寻找共同点,并试图弥合分歧,在一些重大问题上达成共同谅解。此后,还有两轮正式谈判将要在波恩进行,时间分别是8月31日至9月4日和10月19日至23日。此外,将在今年举行的主要经济体论坛(Major
Economies Forum)、彼得堡气候对话(Petersberg Climate
Dialogue)以及七国集团和二十国集团峰会等重要国际会议也将关注气候变化议题,为相关国家寻求政治选择的切合点做出贡献。

目前,对全球应对气候变化行动做出强制性量化安排的协议只有2005年生效的《京都议定书》,其第二承诺期将于2020年到期。这意味着,能否在巴黎达成新协议将直接影响2020年后全球对温室气体排放的控制以及应对气候变化的国际合作。按照2011年德班气候大会决议,新协议将具有法律约束力,适用于《联合国气候变化框架公约》所有缔约方,在今年年底的巴黎大会上达成,于2020年生效。

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