法国新移民法案引争议,法国内政部长

4月17日电
法国《欧洲时报》编译报道,法国国民议会4月16日开始审议《避难与移民》法案。内政部长科隆主导的法案文本想要缩短避难程序的审理期限,加强打击非法移民以及向合法居留的外国人“提供安稳的居留权”。法律委员会在政府的文本中引进了一些修正条款。以下是法案的主要措施:

图片 1法国内政部长科隆。(图片来源:法新社)

原标题:法国新移民和避难法案引争议 执政党阵营现裂痕

图片 2资料图:移民和难民挤在一艘小木船上等待救援。
Chris McGrath 摄 图片来源:视觉中国

据法国“欧洲时报”1月14日援引法新社报道,法国内政部长科隆在《星期日报》的一篇采访文章中强调,他主导的移民和避难法案重申法国的两个大原则,即法国接待难民,但不接受全部经济移民。

法国政府21日正式提出了新的移民和避难法案。此间媒体认为,这是一份充满争议的法案,首次在执政党阵营内部引发分歧。

避难,接待难民

报道称,新的移民和避难法案预定于2月底在部长会议上公布,科隆声称这套法案“完全平衡”。人权联盟、埃马于斯(EMMAUS)、天主教救济会、世界医生组织等30家协会代表近日在总理府会见法国总理菲利普后,指责这套法案“不平衡”。科隆强调,法案提交国会审议期间“有可能提出修正条款”,但“不可能改变这套法案的方向”。

法国内政部长科隆21日向部长会议提交了这部旨在打击非法移民、改革避难权和促进难移民融入的法案。面对外界对法案内容的质疑声,科隆表示,这是一部“完全平衡的”法案,目的是“与欧盟法保持一致”,并对法案在议会表决获得通过抱有信心。

指导路线是把当局审核申请案卷的期限(从目前大约12个月)缩短为6个月,包括当事人上诉的时间在内。

除了科隆在2017年12月12日的一封通函打算对全国紧急接待中心的无证难民实行人口普查遭指责后被喊停外,最早的法案文本中的两项措施特别引起协会紧张。其中一项措施预定编列一份“安全的第三国”名单,在未审理申请人案卷的情况下,允许把申请政治庇护的人遣送到欧盟边境以外的一个国家。应总统马克龙要求,这一条已被删除。

据报道,这部新法案的主要内容包括延长行政留置时间、加速避难申请审核程序、缩短申请驳回者上诉期限、加强软禁措施、设立非法越境罪、惩处持伪造居留证的外国劳工、扩大“人才护照”的发放对象等。其中延长留置时间和缩短避难申请上诉期等条款最受争议。

为此,当事人进入法国之后,递交避难申请书的期限从120天缩短为90天,超过这个期限,申请案卷仍会得到处理,但可能以“加速程序”审理。

另一项措施是将行政留置中心(CRA)留置(关押)非法移民的期限从45天增加为90天。当事人如果阻挠涉及自己的驱逐出境,可能被延长留置15天。另外,在核实当事人居留权的程序上,行政留置时限也从16小时增加到24小时。有关机构调查的权力也将加强。为了应付留置期限加倍的需要,科隆在上述采访文章中宣布,“1月底以前”将在行政留置中心内增设“200个位子,2018年再增设200个位子”。

法国政府声称,该法案将有助于更好地接纳难移民。部分左翼政党议员认为,这是一部“严重失衡”的法案,过于强调打击非法移民,而不注重接纳难移民。右翼和极右翼阵营则批评法案内容“过于宽松”。有评论认为,此前一直以团结形象示人的执政党——共和国前进党也出现裂痕。部分共和国前进党籍议员可能会在法案表决时不予支持。

法国保护避难者与无国籍者局(OFPRA,简称难民局)不再只以邮寄方式向申请人寄发通知,而是通过“所有的途径”寄发通知。但根据法律委员会引进的修正条款,行政机关必须核实确定当事人收到了有关通知。

据报道,法案也预定加强软禁措施,强制当事人在一个时段内留在自己家里。当事人自愿离境时,在离境前的期限内,当局可能对当事人采取软禁措施。当局也可能对给公共秩序构成严重威胁的申请避难者执行留置措施。被留置的外国人最终可能享有自愿返回祖籍国的资助。

有报道援引一名执政党籍议员的话说,这部法案在审批难移民程序的技术层面比较严苛。人们担心,作为《日内瓦人权公约》签署国,法国此举有损尊重人权的原则。如果法案内容不作出调整,他有可能将在表决时投下弃权票。

向全国避难权利裁判法庭提出上诉的期限从一个月缩短为15天;发展远距视频庭审听证模式,为此必须确保通讯联络的“质量”,必要时要有一名翻译员在场。

法案预定将审核避难申请案卷的期限缩短;同时把当事人申请被拒之后的上诉期限从1个月缩短为15天。在某些情况下,当局也可以不等待申请避难被拒的人是否上诉就对当事人执行有关措施(取消补助金、驱逐出境等)。负责提供紧急住所的单位和法国移民融入局(OFII)之间将交换情报。

据法国难民及无国籍者保护局统计,法国2017年共收到10万份避难申请,其中4.3万人获批难民身份和“辅助性庇护”。法国内政部的数据显示,2017年,近1.5万名非法滞留的外国人遭强行驱逐,比2016年增加了14.6%。自2015年恢复边检以来,逾8.5万名外国人在法国边境遭拒绝入境。

对申请避难被拒的某类人(来自安全国家的国民、案卷重新审理等),更容易地采取驱逐出境措施。除非申请人向行政法庭上诉,否则当局可以在当事人上诉之前把当事人驱逐出境。

另外,报道指出,对无国籍的难民将发放4年(而不是1年)居留证。对可能遭受割礼的女孩将“加强”保护。法案也预定制定一套全国接待方案,规定每个大区接受的申请避难者名额。在某个大区申请避难的人如果不留在有关的大区内,则将丧失收容条件。未成年人申请家庭团聚的条件将扩大到与兄弟姐妹团聚。

在负责向申请避难者与难民提供紧急住所的单位和法国移民融入局之间交换情报。

在融入方面,法案预定扩大“人才护照”的发放对象,增设受益者的类别。“人才护照”是4年的居留证,向10类外国人发放,包括高级专业领薪职工、研究员、艺术家等。政府也将把一条欧盟法律引入法国法律中,以便向研究生定居法国提供方便。法案还将为前往法国医院治疗、拥有清偿能力的外国人设立“健康护照”(看病居留证)。对遭受家暴的受害女性提供特殊的“保护措施”。法案也将加强取缔“舞弊承认父子关系”的行为。

向“补充的”难民 (LES REFUGIES
“SUBSIDIAIRES”,难民身份的一种扩大形式)和无国籍难民发放4年的居留证。

对可能遭受割礼的女孩加强保护,法律委员会把这项措施也扩大到年轻男子。

迫害同性恋者的国家,不能视为“安全的”国家。

未成年人申请家庭团聚的条件将扩大到与兄弟姐妹团聚。

对“尚未能够登记自己的避难申请”的外国人,有可能给予保护(列入近几个月来准备中的设置法案中)。

打击非法移民

如果非法移民阻挠涉及自己的驱逐出境程序,行政留置中心对这类非法移民的留置期限从45天延长为90天(政府最初想延长到135天),留置期为30天+30天+再加两次15天。

在核实当事人的居留权的程序上,行政留置时限从16小时增加到24小时,在此方面也将加强有关机构的调查的权力。

遇到威胁公共秩序的情况时,对滋事者加强实行监视居住措施,连续3小时监视居住。

被留置的外国人如果自愿返回祖国,可能给予资助。

在负责裁决释放或监禁程序的法官和行政法庭的庭审程序中,扩大应用远距视频听证模式。

法案最初预定对“按都柏林程序处理”的申请避难者(已经在另一个欧盟国家登记申请避难的人)更容易地实行留置措施,法律委员会对此做了修改,把这类申请避难者提出上诉的期限放宽为15天,也对留置这类人的理由设立管理框架。

居留与融入

扩大“人才护照”(PASSEPORT
TALENT)的发放对象,增设其他类别的受益者。“人才护照”是4年的居留证,向10类外国人发放,包括高级专业领薪职工、研究员、艺术家等。

引入欧盟法律,向外国研究生定居法国提供方便。

在居留权上,向遭受家暴的受害妇女提供特殊的保护措施。

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