江西坚决打赢脱贫攻坚战措施出台,创新机制

贫困县不“摘帽”,党政“一把手”不调岗坚决打赢脱贫攻坚战措施出台

创新机制,实现年度减贫目标——我省2016年以来开展精准扶贫纪实之二

对照“十三五”期间脱贫攻坚、全面小康的总目标、总任务,到2020年确保所有贫困人口脱贫,满打满算只有59个月、1700多天。这意味着,全省平均每个月要减少近8万贫困人口,每天要有约2600人脱贫。

5月25日,江西省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,明确规定,贫困县党政“一把手”除领导班子换届和特殊情况必须调整外,原则上在贫困县脱贫“摘帽”前不得调整岗位。

2016年是脱贫攻坚战的开局之年。如何“打好年度战役”“打出气势,打出成效,势如破竹”?年初的省扶贫开发领导小组会议指明了方向:“要保质保量实现年度减贫目标,着力健全精准扶贫工作机制,确保开好头、起好步。

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,总攻令已经下达,关键在于落实。

今年江西省的脱贫目标为70万人脱贫、500个贫困村退出、2个贫困县“摘帽”。实施意见提出,要发挥考核的导向作用,完善对设区市、贫困县和定点扶贫单位的考核。设区市、贫困县及省直管县每年要向省委、省政府报告脱贫攻坚进展情况,以脱贫实绩作为对各地党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。对在基层一线实绩突出、群众公认的,要重点培养、优先提拔使用;对工作不力、成效不好的,要予以问责。

创新干部考核机制,兑现“不脱贫不脱钩”

1月31日,在省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议期间,14个市县党政主要负责同志向省委省政府签署了脱贫攻坚责任书。从今年起到2019年底,51个贫困县将分期分批陆续摘掉贫困帽子。

就如何“摘帽”,意见也进行了明确。贫困县退出实行公示制度。省级建立第三方评估机制,对当年退出的贫困户和贫困县进行评估,各级党委政府要组织对当年退出的贫困户、贫困村、贫困县进行抽查和评估;科学评价精准扶贫成效,既要看减贫数量,更要看脱贫质量,对“数字脱贫”“虚假脱贫”和“被脱贫”现象要责令整改并严肃追责。

——创新组织机制,选派干部“下沉”到扶贫最前线;创新考核,将脱贫成效作为评价市、县党政领导班子和主要负责同志选拔任用和奖惩的重要依据

这标志着脱贫攻坚进入决战阶段,脱贫“摘帽”进入倒计时。

实施意见要求资金使用管理部门加大对贫困县的监督检查力度,并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效;加强扶贫领域反腐败工作,扎实做好扶贫领域监督执纪问责工作,为打赢扶贫攻坚战提供坚强纪律保障。

国庆假期,多数扶贫干部仍在一线。
10月3日,阜南县扶贫专职副书记韩笑深入多个贫困村检查建档立卡户籍资料和产业规划情况。他说:“俺从市直部门调过来,专门从事扶贫工作,这个岗位以前没有。

1全省现有约465万贫困人口

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创新组织机制,选派干部“下沉”到扶贫最前线。2016年初,阜阳市为4个国家级贫困县配备扶贫专职副书记到位任职;宿州市359名县处级以上领导干部担任“脱贫攻坚第一书记”;寿县选派县四个班子28名党员领导干部到贫困村任“脱贫攻坚第一书记”……

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,层层签订脱贫攻坚责任书。中央扶贫开发工作会议期间,省委书记、省人大常委会主任徐守盛和省委副书记、省长杜家毫向中央签署了脱贫攻坚责任书。

“不脱贫不脱钩”,这是全省扶贫重点县主要负责人签下的“军令状”。2016年6月,省委召开强化贫困县党政正职责任坚决打赢脱贫攻坚战谈心谈话会。

我省向中央签署责任书的脱贫攻坚任务是让682万名贫困人口摆脱贫困。截至2014年底,我省建档立卡并录入信息系统贫困人口699.2万人。2015年,经过“回头看”、“一进二访”和“四类对象”(包括村干部在内的财政供养人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有小汽车的户)专项清理及纳入符合条件的贫困人口后,信息系统现有建档立卡贫困人口总数682.6万人。由于2014年已脱贫108万人,2015年预计脱贫110万人,我省2015年底还有约465万名贫困人口。

打赢脱贫攻坚战,县一级是前线指挥部,县级党政正职是前线指挥长、第一责任人。为了更好地压实责任、激发干劲,保持工作的连续性和稳定性,2016年上半年,我省明确要求,贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离。

根据省委、省政府确定的“十三五”期间贫困人口脱贫计划,要确保到2020年所有贫困人口全部脱贫,其中要确保“十三五”期间前3年脱贫80%,贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。具体脱贫计划为:2016年脱贫110万人,2017年脱贫150万人,2018年脱贫110万人,2019年脱贫65万人,2020年脱贫30万人。

为了进一步完善和创新贫困地区考核评价体系,2016年8月,我省出台实施《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》,考核对象为有扶贫开发任务的市、县党政领导班子和主要负责同志。实施分类考核,主要考核减贫成效等情况。考核结果作为评价市、县党政领导班子和主要负责同志选拔任用和奖惩的重要依据。其中,对连续两年取得A级的县党政主要负责同志在同等条件下优先提拔使用;对未能完成年度扶贫开发目标任务的县,一律实行“一票否决”。

2 51个贫困县2019年底前全部“摘帽”

省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说:“考核坚持客观公正、群众认可,充分发挥社会监督作用。坚持结果导向、奖罚分明,实行正向激励,落实责任追究,促使市县党委、政府履职尽责,改进工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

按照“省负总责、市县抓落实”的扶贫开发工作机制,脱贫攻坚必须层层传导压力、落实责任,明确51个贫困县摘帽、8000个贫困村退出的时间表。

创新扶贫资金精准导向机制,健全完善资金管理制度

按照我省“十三五”贫困人口脱贫计划,省扶贫办测算出各县每年脱贫人口规模。再根据贫困县摘帽时贫困发生率控制在3%以内的标准,排列出51个贫困县“摘帽”时间序列。

——2016年财政专项投入大量增加,全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配。实施“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”,确保资金投入精准高效

经省委、省政府批准的51个贫困县脱贫“摘帽”计划为:武陵源区、洪江区等13个贫困县在2017年底前脱贫“摘帽”,凤凰县、龙山县等38个贫困县在2019年底前脱贫“摘帽”。

扶贫资金是贫困户的“救命钱”。我省创新资金管理和使用办法,力争让每一分扶贫款花在刀刃上,坚决防止扶贫资金“跑冒滴漏”,确保资金投入精准高效。

根据上述脱贫“摘帽”计划,14个市、51个贫困县党政主要负责同志1月31日向省委省政府签署脱贫攻坚责任书。

年初,我省下发《关于进一步严明纪律认真落实脱贫访困工作要求的通知》,要求各级各部门切实加强对扶贫脱贫专项资金的管理,尤其要健全完善各类扶贫脱贫资金管理、使用和发放公示制度。

记者看到,凤凰县委书记颜长文、县长赵海峰签署的脱贫攻坚责任书,向省委、省政府承诺以下脱贫攻坚责任:

近年来,我省逐年加大扶贫投入。2016年,争取中央财政专项投入20.53亿元,比上年增长40.6%,省级财政安排专项投入比上年增长75%,市、县两级财政安排专项投入比上年分别增长6.8倍、2.8倍。

1、坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,把扶贫开发作为重大政治任务,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,带领全县人民坚决打赢脱贫攻坚战。

“握拳出击”,整合各类涉农资金聚焦脱贫攻坚。我省充分发挥财政资金杠杆作用,运用政府与社会资本合作、政府买服务等市场化办法,撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。

2、认真实施精准扶贫精准脱贫方略,制定“十三五”脱贫攻坚规划和年度减贫计划,逐级分解,落实到乡镇到村到户到人,确保每个贫困村都有驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。

去年起,我省除国家规定的项目外,其他项目审批权限全部下放到县级,由县级政府依据中央和省级资金管理办法规定的用途,自主确定扶持项目。县级政府对扶贫资金的使用权限增大,加上扶贫资金只增不减的政策,管理也须及时跟进。

3、到2019年底,确保贫困县“摘帽”;到2020年,所有建档立卡贫困村全部退出,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

2016年,我省出台《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》,创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配,进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。健全完善资金管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”,确保资金公开透明、严格规范使用。

4、严格遵守《湖南省扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的意见》,加强对所辖乡镇、村脱贫攻坚工作的督查考核,不搞数字脱贫、假脱贫。

我省将加大资金检查、审计力度,组织财政、审计、扶贫等部门对扶贫资金检查审计,对存在的问题及时整改和问效。省扶贫办设立12317扶贫监督举报电话,及时处理群众反映的问题。

5、每年向省委、省政府报告脱贫攻坚情况,接受督查考核。

明确脱贫攻坚“如何退”,实施贫困对象精准退出

颜长文说,县里也将逐级签订责任书,层层传导压力,层层压实责任。

——让第三方评估脱贫实效,增强公信力和可信度。首次明确贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准,建立严格、规范、透明的扶贫对象退出机制

同样签署了脱贫攻坚责任书的怀化市委书记彭国甫表示,他们将不断强化“悠悠万事脱贫为大”的责任感和紧迫感,始终追求精准精准再精准,整合一切可以整合的资源和力量,进一步压实压紧压强主体责任,确保今年实现18.81万贫困人口稳定脱贫,确保提前1年全市整体脱贫“摘帽”。

摸准贫困人口是精准扶贫的前提。2016年初,我省开展了“核查月”活动,在对去年底实施的建档立卡“回头看”基础上再“回头”,确保对贫困户实施动态管理。

3 加大扶贫开发投入强度和力度

2016年9月,第三方评估组完成了对65个县脱贫攻坚成效的评估工作。这是我省首次利用第三方对地方脱贫实效进行评估,评估人员由安徽大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽财经大学等四所高校的教师和研究生担任。

为确保打赢脱贫攻坚战,我省正在加大扶贫开发投入强度和力度。

“从评估来看,实现了脱贫攻坚的良好开局。
”10月13日,全省脱贫攻坚第三方评估情况通报暨整改部署会议上,刘永春说,第三方评估将对有扶贫开发任务的70个县实行全覆盖,确保首战必胜。

投入大幅增长。按照“省负总责、县为主体”原则,通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式,以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台,以省为主创新医疗保障和贫困人口农村低保兜底保障机制。今年,共安排中央、省级专项扶贫资金44.37亿元,比上年增长41%,其中省级扶贫资金25.35亿元,增长205%。

2016年,我省实施《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》,彻底解决了脱贫攻坚“如何退”的问题。首次明确贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准。比如,贫困人口脱贫以户为单位,该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁;有安全住房;家庭无因贫辍学学生;符合基本医保条件的家庭成员全部参加基本医保。

确保使用科学。我省将完善扶贫专项资金分配制度,把资金分配与贫困人口减少和生活水平提高挂钩,与工作考核、资金绩效评价结果相结合,实行以奖代补等竞争性分配办法。从今年起,对中央和省下达的专项转移支付,扩大市县政府统筹安排使用的自主权,将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。比如,可以统筹整合扶贫专项与农村危房改造、山洪地质灾害、水库移民、小城镇建设、美丽乡村等涉农资金,加大对贫困地区水、电、路、气、房等基础设施以及教育、卫生、文化等公共服务设施的投入。

建立严格、规范、透明的扶贫对象退出机制,确保到2020年全省扶贫对象有序退出。贫困人口脱贫必须实行民主评议,贫困村出列、贫困县摘帽必须进行审核审查,结果公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。

政策注重激励。省里正在研究落实中央提出的关于“一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,进一步向贫困地区倾斜;在贫困地区安排的公益性建设项目,取消县一级配套”要求。对减贫成效明显、提前脱贫“摘帽”的贫困县,在保持原有扶持政策不变、扶持力度不减的基础上,予以奖励。同时,将建立扶贫资金全过程监管和考评机制,对挤占挪用、截留冒领、挥霍浪费扶贫资金的,发现一起,坚决查处一起。

退出机制实施正向激励。贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后,在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期。

4 实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责

建立和完善退出机制,我省严把退出标准和退出程序,强化社会监督,确保脱贫绩效真实可信,对弄虚作假、数字脱贫、“被脱贫”实施严肃追责,以最严格的考核督查问责把导向立起来、让规矩严起来。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求,严格扶贫考核督查问责。今年中央1号文件强调,实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。

今年,国家将根据2015年的扶贫工作数据和情况,对各省进行考核试评;明年起,将对上一年的扶贫工作开展正式测评,进行表彰和问责。

省里将进一步完善省对市、县扶贫绩效考核办法,提高扶贫指标在市州和贫困县考核中的权重,健全对省直部门的脱贫攻坚责任和驻村帮扶工作考核,对履职情况进行“半年一讲评、一年一总结”。省扶贫开发领导小组及其办公室将对照扶贫工作责任清单,定期组织督查督办;对落实不力的地区和部门,提出责任追究建议;对未完成年度减贫任务的地方负责同志,进行约谈。

据悉,省扶贫开发领导小组正在着手建立扶贫对象退出机制。通过确定规范的退出标准和程序,对贫困人口、贫困村、贫困县发展情况和脱贫进程实行有效动态管理。

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