年底前公平竞争审查四级政府全覆盖,对标世界银行标准

今年优化营商环境力度更大、精准度更高——年底前公平竞争审查四级政府全覆盖

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4月9日,国务院新闻办公室举行推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税吹风会。中国资本观察摘录如下:

4月9日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,财政部副部长邹加怡、国家市场监督管理总局副局长甘霖和国家发展改革委副秘书长周晓飞,介绍了推进“放管服”改革,优化营商环境和调整进境物品进口税有关情况。

措施将更有针对性

近年来,我国通过全面深化改革,推进“放管服”改革,极大激发了市场活力和社会创造力。2018年,我国营商环境排名从全球第78位上升至第46位。

财政部副部长邹加怡在会上介绍,2018年,我国营商环境排名在全球190个经济体当中,从2017年第78位上升到第46位,位次跃升了32位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。

“营商环境改善取得积极成效,归纳起来主要体现为4个大幅提升。”周晓飞介绍,一是简政减税降费力度大幅提升,二是市场监管规范化透明度大幅提升,三是政务服务质量效率大幅提升,四是支持民营经济发展力度大幅提升。北京、上海等城市推动出台了一批有针对性的改革举措,各地区积极对标先进,竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,持续深化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

邹加怡指出,今年,我国优化营商环境改革力度更大,推出的措施更有针对性。财政部会同有关部门和北京、上海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施,主要是针对营商环境中的一些突出短板和问题。

邹加怡表示,今年优化营商环境的改革力度更大、精准度更高。财政部会同有关部门和北京、上海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。在纳税方面,自今年4月1日起,将逐步建立增值税期末留抵税额退税制度;在办理建筑许可方面,我国正全面开展工程建设项目审批制度改革,进一步精简审批流程,完善监管方式;在跨境贸易方面,持续推出优化口岸营商环境相关举措,提升通关便利度,压缩耗时和费用。

一是在办理建筑许可方面,我国正全面开展工程建设项目的审批制度的改革,进一步精简审批流程,完善监管方式。

今年的《政府工作报告》提出,推行信用监管和“互联网+监管”改革。周晓飞表示,信用监管的基本思路,就是按照信用状况对监管对象进行分级分类,并实施差别化管理措施。通过开展分级分类监管,可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中,有效解决监管力量不足问题,提高监管效率,做到“守法者无事不扰,违法者利剑高悬”。

二是在纳税方面,自今年4月1日开始,逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。

去年,我国在22个城市开展了营商环境试评价。周晓飞表示,今年要在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市开展营商环境评价,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等,推动出台更多硬举措,让企业有切身感受。

三是在跨境贸易方面,持续推出优化口岸营商环境的相关举措,包括提升通关便利度,降低口岸涉及的相关费用,压缩通关的时间。

公平竞争审查制度基本建立

邹加怡表示,下一步,财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府,一方面加大改革力度,加快改革步伐,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境,特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。另一方面,也会做好和世界银行方面的沟通和对接,推动把我国优化营商环境改革措施全面准确客观地反映到世界银行的评估当中去。

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重大制度性安排,是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。3月26日,国务院常务会议审议通过了进一步推进实施公平竞争审查制度的一系列措施。

“放管服”持续推进

“在各方共同努力下,不到3年的时间,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。”甘霖表示,截至2月底,国务院各部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府都已开展审查工作。其中,18个省区市实现省、市、县三级全覆盖。全国共审查新出台的文件43万份,对其中2300多份文件进行了修改完善;对82万份已出台的文件进行了清理,废止或修订涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的文件2万多份。

国家发展改革委副秘书长周晓飞在会上表示,“放管服”改革持续推进,营商环境改善取得积极成效。

虽然公平竞争审查工作取得了积极成效,但仍存在审查不全面、质量不高、监督约束不严格等问题。甘霖表示,市场监管总局会同有关部门提出了系列措施:按照竞争中性原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施;严格做好新出台文件的审查,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,确保今后涉企政策措施都要进行审查,严审增量;进一步改革完善公平竞争审查制度,修订实施细则,建立定期评估清理机制,推行第三方评估。

一是简政减税减费力度大幅提升。2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布。新取消一批行政许可事项。“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进,产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元,减少“五险一金”缴费2140亿元,超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。

在回答经济日报记者提问时,甘霖表示,加强公平竞争审查的外部监督特别是刚性约束非常重要。下一步,市场监管总局将会同有关方面,创新监督机制,强化监督力度,包括建立文件定期抽查机制,完善投诉举报和查处的回应机制,推动将公平竞争审查工作纳入营商环境评价等考核评价体系。

二是市场监管规范化透明度大幅提升。“双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务实推进,推出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理,纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

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三是政务服务质量效率大幅提升。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展,“互联网+政务服务”深入实施,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系,数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”,运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。

四是支持民营经济发展力度大幅提升。废止《私营企业暂行条例》,全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件,甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助缓解企业融资难。

周晓飞介绍,随着各项政策措施落地实施,我国营商环境明显改善。中国特色营商环境评价指标体系初步构建,已在全国22个城市开展了试评价。北京、上海等城市先后出台了一批针对性改革举措,各地区积极对标先进,将优化营商环境作为政府工作重点,竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。

加强外部监督非常重要

国家市场监督管理总局副局长甘霖在回答记者提问时介绍,自我审查是公平竞争审查制度的核心,符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况,在短期内不宜做过大的调整,也就是“谁制定、谁审查”。但容易出现动力不足,有失客观公正等问题。所以,加强外部监督,特别是刚性约束非常重要。

甘霖表示,下一步,国家市场监督管理总局要会同有关部门,重点在三个方面创新监督机制,强化监督力度,推动审查工作质量不断提高,审查效率不断增强。

一是建立文件定期抽查机制。去年开展了重点督查,对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查,抽查之后发现了一些问题,而且把问题及时向社会公布,取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。下一步,还会尽快建立定期抽查机制,不断加大抽查力度,把文件抽查制度化、规范化、常态化。

二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道,要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台,或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线,对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实,违反制度要求的责令改正,造成严重后果的依法依规进行问责,及时曝光典型案例,提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。

三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制建设、审查成效和违反制度情况等方面,建立一个科学合理的评价标准,对成效显著的表扬激励,对工作不力甚至违反要求的通报批评。

(文中图片来源于网络,侵删)

撰文|肖博

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