500栋楼今后三年装完,新德里旧楼加装电梯政策

在今年的全国两会上,“加装电梯”首次写入政府工作报告,“旧楼加装电梯”逐渐成为一个全国性的民心工程。昨日,由广州市政协、广州日报社和广州广播电视台共同创立的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”首期专题节目“老楼房的电梯梦”
正式播出。在旧楼加装电梯的问题上,广州先行一步,政府部门做了大量的探索和工作,社区和居民也有各种尝试和成果,积累了不少成功经验。

未来三年,广州荔湾区旧楼加装电梯将覆盖500栋楼,这是昨日在荔湾区“百梯万人”党旗红书记项目情况通报会上透露出来的内容。在相关政策方面,旧楼加装电梯每部电梯可补贴10万元,加装的电梯还能货币三家哦!如此大力的政策扶持计划,是不是很令人激动呢?快来看看详细情况吧。

今年,广州荔湾区启动了未来三年内完成不少于500部旧楼加装电梯的任务,而政策方面有每个电梯10万元的补贴。政策方面有了支持,而平均下来,每户几乎只分摊5万块左右的费用,但该小区的房价或许就升值几十万,如此稳赚不赔的好事,为何有的住户会不同意呢?一起来看看吧。

文、图/广州日报全媒体记者杨洋

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旧楼加装电梯的费用分摊下来仅5万元每户,但是房价平均就升值了好几十万,如此划算的买卖,究竟好不好做呢?

无电梯之“痛”

旧楼宇加装电梯是个老大难问题,常因场地条件有限、电梯造价成本高、建设资金筹措难、业主意见不一致等原因搁置。广州装修网昨日获悉,荔湾区“百梯万人”党旗红书记项目情况通报会上透露,除了按照荔湾区的政策“旧楼宇加装电梯的每台可以获得政府10万元的资金补助”外,社区党组织主动帮助居民出面协调,通过街道-社区-网格-楼宇层层推进旧楼宇电梯加装,确保这项工作的各个环节都有人管、有人盯,力争到2020年完成不少于500栋旧楼宇加装电梯工作。

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几代广州人熟知的电影《羊城暗哨》的原型张志强老人住在黄华路一栋楼梯楼的6楼,在这僻静的院落里,本应安享晚年的张老每天却要忍受上下楼梯的艰难。

各级党组织积极协调

广州装修网了解到,荔湾区启动“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作,2017至2020年须完成不少于500栋住宅的加装电梯,并按加装一台电梯10万元的原则进行财政补助。

83岁高龄的张老每天至少要跟楼梯打4次交道,患有高血压和腰椎间盘突出的他,一上一下几乎要花上半个小时。“一共有96级楼梯,每层16级。每走一步,腰就疼一下,一趟就要疼96下。”曾经的他不怕牺牲、与敌特斗智斗勇;如今却举步维艰,最大的“敌人”,成了这一阶一阶的楼梯。

今年以来,荔湾全区加装电梯接受申请148栋,同意批前公示78栋,核发建证4
4栋。截至目前,发证数量占接受申请数量29.7%,比去年全年提高13.7个百分点;同意批前公示占接受申请数量52
.7%,比去年全年提高26.7个百分点。自8月1日以来已经取得电梯使用登记证的符合财政补助标准的3宗加装电梯项目均已获得10万元资金补助。目前,已有35宗项目开工建设,12宗准备开工。

近几年随着人口的老龄化、市民生活质量的提高,旧住宅加装电梯逐渐成为社会热点。2012年广州市政府出台《广州市既有住宅增设电梯试行办法》,2016年又出台《广州市既有住宅增设电梯办法》和《广州市既有住宅增设电梯技术规程》,明确了“两个三分之二”、“严重遮挡的界定”等争议较大的内容,使全市加装电梯的审批有章可循。据广州市国规委透露,2012至2016年,其受理的增设电梯许可申请共3300多宗,呈逐年上升态势,其中审批通过的约2500栋,通过率在76%左右。

协调难:

据介绍,除了10万元补助的“着数”,各级党组织的积极协调组织,无疑给有意加装电梯的旧楼住户吃下了一粒“定心丸”。荔湾区采用党委统筹、政府扶持、居民自治、社会参与的工作模式一一化解难题。比如,区城市更新局与广日电梯签订合作框架协议,专门搭建咨询展示中心供电梯企业展示和居民上门咨询参观,各街道邀请电梯企业现场为居民勘查场地、提供加装电梯初步方案和报价,方便居民“货比三家”。

荔湾区这次的“百梯万人”,表明政府对民生工程的重视,预计能有效促进旧住宅加装电梯。其中最受关注的可能是每加装一台电梯补助10万元的新举措。从实践看,加装一台电梯的成本一般在50万至70万元,即使按只有6层12户分担,平均每户也仅5万元左右,对多数人来说负担实在不算重。广州装修网了解到,同时,现在老城区房价动辄去到两三百万元,加个电梯带来的升值分分钟有几十万元,这笔投资可说只赚不赔。从这个角度看,财政补助只算锦上添花而不是雪中送炭。

不同区域地段楼宇 探索不同补偿方案

成立加装电梯志愿服务站

但是我们决不能忘记,对大多数案例来说,电梯建造成本不是问题,低层住户、受遮挡住户的反对才是问题。毕竟装个电梯你高层升值几十万,我低层却贬值几十万,有意见乃人之常情。这种反对,排除少数意气用事的个案,归根到底也是钱的问题。而一旦谈到补偿,其成本就难以预料了。在这种情况下,政府提供多达10万元的补助,对事情可能有较大的推动作用。

位于天河区的华农茶山小区就是广州旧楼加装电梯的一个示范小区,这里的电梯加装率,达到了惊人的94.4%。

为方便居民办事,政府相关部门还开通“绿色通道”提升审批效率,在8个工作日内核发建设工作规划许可证。

另一个值得注意的地方,是荔湾区计划2017至2020年完成不少于500栋住宅的加装电梯。且看同时公布的数字:荔湾区现有七至九层住宅楼3354栋,有189栋已加装电梯,仍有3165栋没有加装电梯,加装电梯比例只有5.6%;2017-2020年,须完成不少于500栋未加装电梯住宅的加装电梯工作,占总量约15%(各街道加装电梯的任务也是根据该百分比确定)。也就是说,以前历年完成加装电梯的只有5.6%,今后4年要再完成15%,即今后4年的任务量是以往历年实际发生量的2.7倍。

同样面对高低层住户难协调的“拦路虎”,茶山小区的居民杜校松的协调,起到了很大的作用。杜校松一直在华南农业大学工作,自2007年起担任华南农业大学电梯建设工作小组专职副组长。

此外,针对居民意见难以统一,低层住户不愿意、无人牵头组织实施这一主要矛盾,荔湾区积极完善“区-街-社区-网格-楼宇”五级党组织联动指导下的居民志愿服务组织,吸纳热心居民代表、党员代表、社工组织代表、企业代表、“两代表一委员”、群团组织等参加志愿服务队,成立加装电梯志愿服务站,为加装电梯工作提供分享经验、业务咨询、协商调解、会议交流和宣传指引等服务。

考虑到加装电梯从2012年(该年市政府出台了试行办法)起已经是市民关注的事件,具备条件的楼宇很可能已经成功加装了,剩下未加装的估计不少是难啃的硬骨头,有些甚至根本不具备加装的条件,则这个目标看起来绝不容易达到。

“不少低层住户不愿意出钱。”杜校松说,“我们有一个原则,从动员加装电梯开始,就要求大家做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,充分尊重低层住户的意见,尽力满足他们的合理要求。”

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最大的问题是,完成任务量的压力传导到了基层,则街道办和社区的工作人员在协调加装电梯问题时将很难秉持中立的态度,而倾向于对反对者施压。我一向认为,被直接影响的住户,其反对的权利不容侵犯,索取补偿也完全是其自由,与道德毫无干系。如果政府以增进多数人的利益为由侵犯少数人的合法利益,那仍然是不可接受的。在支持和反对两方的协商过程中,政府即使居中协调,也须始终坚持中立。这种中立,在目标考核的重压下会否动摇?这是真正值得我们警惕的。

在具体的操作中,工作小组采取的办法是由同意加装电梯的住户先出资加建,建好后,不同意的住户天天免费使用电梯,时间长了绝大多数住户都主动补交了费用。

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加装电梯或多或少给低层住户带来了影响,包括采光、通风、噪声等,得益方应该给受损方适当的补偿,这一点已逐渐成为居民共识。《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》规定:对因加装电梯影响住宅采光、通风的业主,可通过协商给予适当补偿。

高层与低层住户的利益协调当中,既有高层不愿给予补偿的现象,也有低层要价过高甚至被称为“漫天要价”的现象。不少旧楼就这样僵持不下,协商无果。

对此,市政协常委、市政协社会法制民族宗教委员会副主任骆美全通过大量调研后给出建议,应鼓励与支持研究机构、相关协会、专家学者进行利益补偿的研究和论证,针对不同区域、地段、楼宇情况,提出不同的补偿方案,为高低层住户的协商提供参考,为不同利益的沟通提供商量的起点,避免太极端的诉求。他说:“参考标准包含一系列的方案,非现金的利益平衡与补偿,也是其中一种方案,看住户愿意就哪一个比较接近的方案来谈。这个标准也不是政府部门的强制介入,仅仅是促进协商的参考,是有助于协商的辅助性框架,争取最后多方共赢。”

审批难:“一站式”加装电梯服务模式受到欢迎

解决了协调难的问题,对于大家来说,接下来的工作量也不小,不用东奔西跑的“一站式”解决方案是居民的共同心声。

今年1月份,荔湾区新成立了旧楼宇加装电梯服务中心。在服务中心里,既有政府职能部门,也有十几家的电梯企业,还有志愿者提供咨询服务。从了解整个加装电梯流程,到前期怎么筹备,再到最后选哪间电梯企业,都可以在这里“一站式”解决。服务中心的楼下就是政务中心,要办什么手续、审批什么项目,也都可以搞掂。

服务中心的工作人员发现,现在来服务中心的有一半是外区的居民,他们专程跑到荔湾区来咨询。这也说明,居民群众是非常需要这样的便民服务。

同时,为了缩短审批时限,如果在公示期间国规部门没有收到反对意见,就要在8个工作日之内发出建设工程规划许可证,各街道办事处在受理加装电梯申请后,7个工作日内将补助资金拨付至加装电梯申请人指定账号。例如,荔湾区芳村大道东路24号的一幢楼,业主们在去年10月20日递交了经费申请表和电梯使用证等有关材料后,街道在10月26日就批出并拨出政府财政补助金10万元。

市政协委员郑子殷建议,旧楼加装电梯的手续非常多,政府部门负责顶层设计,具体的工作可以通过政府购买服务的方式由专业的社会服务机构来办理,减轻居民办理的工作量,提高旧楼加装电梯的效率。

市国土资源和规划委员会副主任孙玥提出,一方面要做加法,鼓励各区成立电梯办,加强区政府组织实施工作力度。例如目前,荔湾区、天河区已经成立了电梯办,并且制定了工作方案,结合幸福社区创建、老旧小区三年提升计划等专项工作,采用“一站式服务模式”进一步加大加建电梯工作力度,取得了很好的效果。另一方面也要做好减法,继续简政放权,形成市指导、区审批的联动模式,探索既有住宅增设电梯的市区一级审批权限向镇街下放的可行性,及时破解加建电梯工作中遇到的困难,提高审批效率。

维保难:更多区域可请“电梯托管管家”来帮忙

相比旧楼加装电梯之前和之中的困难重重,电梯加装之后出现的维保困境也不容忽视。

在盘福路添濠北街社区,电梯安全员郑仕培表示:“筹建电梯的时候,我是筹备组当中最年轻的一个。电梯的铭牌上面写着我的名字,我就要对电梯安全负责,我感到责任很重,但没有年轻人愿意接任我的位子,我每年都要去找维保公司签订合同,一个月维保两次,贴告示通知等,还要协调各户缴纳管理费和电费,随着年龄越来越大,不知道以后怎么办。”

目前,有电梯加装需求的,大多是老旧小区的老人,加上很多老旧小区没有物管公司,因此,成功加装电梯后,维护与保养将成为老人面临的大问题,这也成为政协委员关注的问题。

市政协委员蔡武认为可以考虑三种电梯管理的思路,他说:“第一是采用‘全保’的模式由维保单位全权负责,这样老人家就不用管了;第二是购买电梯责任保险,一个电梯一年大约是200元,可以有多个保障;第三是年审方面‘简政放权’,目前广州年审只有两家,这样大家年审的时候就会比较拥挤,建议放权给优质电梯维保公司年审,能够减少老人的麻烦。”

市政协委员谭国戬认为,可以考虑调研中发现某城市已有的做法,引入刷卡管理计时计费系统,谁使用谁付费、多使用多负担,使电梯的电费、维护费、维修费等都能通过系统合理分摊,减少邻里之间的矛盾。

对于这个问题,市质量技术监督局副局长杨延晖表示,目前部分区政府在推广旧楼加装电梯工作中已意识到后期电梯管理的重要性,提出一些新型的管理模式。例如番禺区提出“电梯事务社区治理模式”,在社区中搭建电梯议事平台,解决电梯事务纠纷;越秀区也提出,试点推广“电梯托管管家”,统一公布电梯托管服务内容、价格、服务响应事件,实现专业化管理。他认为,这些好的试点模式各区都可以大胆尝试,积极推广。

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